# “十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则和根本保证——赵振华教授课程文字稿 ## 一、引言 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，站在新的历史起点，面对深刻变化的国内外环境，明确这一时期经济社会发展的指导思想、重大原则和根本保证至关重要。这不仅关乎“十五五”规划能否顺利实施，更决定了我国能否在实现中华民族伟大复兴的征程上稳步前进。接下来，我将为大家详细解读“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则和根本保证。 ## 二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想 ### （一）理论根基 “十五五”时期经济社会发展的指导思想有着深厚的理论根基。我们要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。这些理论是我们党在不同历史时期，结合中国实际情况，不断探索和总结出来的宝贵经验，为我国的经济社会发展提供了坚实的理论支撑。例如，马克思列宁主义为我们揭示了人类社会发展的规律，让我们认识到社会主义必然代替资本主义的历史趋势；毛泽东思想带领中国人民取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国，并进行了社会主义建设的初步探索；邓小平理论开创了中国特色社会主义道路，提出了改革开放的伟大决策，使中国经济实现了快速发展。 ### （二）目标导向 我们的目标导向十分明确，即围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化具有独特的特点和优势，它既不同于西方国家的现代化模式，也不同于其他社会主义国家的现代化道路。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是我们党在新时代的重大历史使命，也是“十五五”时期经济社会发展的核心目标。 ### （三）战略布局 在战略布局上，我们要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。“五位一体”总体布局涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面，它们相互联系、相互促进，共同构成了我国社会主义现代化建设的完整体系。“四个全面”战略布局包括全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这是我们党在新形势下治国理政的总方略。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，能够确保我国经济社会发展在各个方面都取得平衡和协调发展。 ### （四）发展理念与格局 我们要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。新发展理念包括创新、协调、绿色、开放、共享五个方面，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国经济发展阶段变化、应对国际环境变化的重大战略举措。例如，在面对美国关税冲击和科技打压时，我国通过构建新发展格局，增强国内大循环的内生动力和可靠性，有效应对了外部风险挑战。 ### （五）工作基调与中心任务 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，这是党的基本路线的基本要求之一。改革开放以来，我们党始终把经济建设作为党和国家工作的中心，每五年制定实施的经济社会发展规划中，经济建设始终是最主要、最核心的内容。“十五五”时期把“坚持以经济建设为中心”摆在显著位置，具有很强的现实针对性。我们要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，既要注重经济发展的质量，提高全要素生产率，推动产业结构优化升级，又要保持一定的经济增长速度，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实的物质基础。同时，还要推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 ## 三、“十五五”时期经济社会发展的重大原则——“六个坚持” ### （一）坚持党的全面领导 1. **根本保证意义**：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。在“十五五”时期，我国将面临更加复杂严峻的形势和更为艰巨繁重的任务，只有坚持党的全面领导，才能确保“十五五”规划制定科学、执行有力、目标达成。例如，在“十四五”时期，面对世纪疫情的严重冲击、经济运行新情况新问题以及美国关税冲击和科技打压等，以习近平同志为核心的党中央全面加强对经济工作的战略谋划和统一领导，有效应对了一系列重大风险挑战，经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。 2. **具体体现**：坚持党的全面领导是具体的、实实在在的，它贯穿于经济社会发展的方方面面。要把准政治方向，确保“十五五”发展沿着中国特色社会主义道路前进，坚定不移走中国特色社会主义道路，保持强大的政治定力，防止发展中的碎片化、短视化和盲目性。要凝聚磅礴力量，形成推进“十五五”建设的强大合力，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学研判内外形势，深刻把握发展规律，有效化解各种矛盾风险。要提供组织保障，锻造引领“十五五”发展的骨干队伍，通过坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人用人标准，选拔优秀干部到各级领导岗位上来，同时确保中央的决策部署不折不扣地落实到基层。 ### （二）坚持人民至上 1. **价值取向内涵**：人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求。中国共产党来自人民，自成立之日起就把“人民”镌刻在自己的旗帜上，为人民而生、因人民而兴。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者。中国式现代化以民生为大，实现人民对美好生活的向往是其出发点和落脚点。 2. **实践要求**：坚持人民至上，要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。例如，“十四五”时期，我国坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。 ### （三）坚持高质量发展 1. **主题地位**：高质量发展是新时代的“硬道理”，也是“十五五”时期的“硬道理”，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期经济社会发展的主要目标是高质量发展取得显著成效。 2. **推进路径**：推进高质量发展，要强化理念引领，把高质量发展的科学思想、正确方法、评价标准贯穿于“十五五”规划制定和实施始终，完整准确贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。要夯实实体根基，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，各地各部门应对照规划谋篇布局，把握和做大新的经济增长点。要激活内生动力，科技创新是发展新质生产力的核心引擎，应完善科技领域的新型举国体制，加强原始创新和“卡脖子”关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体作用，同时坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。还要推进成果共享，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，通过开源稳增长、拓渠完善分配政策、普惠提质升级民生领域、兜底推进基本公共服务均等化等措施，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。此外，要加强安全保障，安全是发展的前提和条件，应加快构建新安全格局，加强基础领域和新兴领域国家安全能力建设，提高公共安全预防治理水平。 ### （四）坚持全面深化改革 1. **动力源泉意义**：改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是推动我国经济社会发展的根本动力。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，只有坚持全面深化改革，才能破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。 2. **改革重点方向**：要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。例如，进一步全面深化改革的总目标就是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要直面发展不平衡不充分问题仍然突出、有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点等一系列现实状况，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。同时，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，要在单边主义、保护主义抬头的背景下，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展。 ### （五）坚持有效市场和有为政府相结合 1. **经济治理方法意义**：有效市场和有为政府相结合是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题，是经济治理的重要方法。在“十五五”时期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用，以实现经济的高效运行和可持续发展。 2. **具体实践要求**：要解决建设什么样的市场问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。同时要解决建设什么样的有为政府问题，致力于建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。例如，政府可以通过制定相关政策和法规，规范市场秩序，加强市场监管，为市场主体创造公平竞争的环境；同时，政府还可以通过提供公共服务、进行基础设施建设等方式，弥补市场失灵，促进经济的健康发展。 ### （六）坚持统筹发展和安全 1. **重大命题意义**：统筹发展和安全是新形势下的重大命题。在“十五五”时期，我国面临的国际环境更加复杂多变，安全风险挑战增多，只有统筹好发展和安全，才能确保社会既生机勃勃又井然有序，实现经济社会的高质量发展。 2. **实践要求**：要处理好发展和安全的关系，在发展中固安全，在安全中谋发展。强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性。例如，要加强粮食、能源资源等基础领域和网络、数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设，提高公共安全预防治理水平，保障国家的经济安全、社会安全和人民生命财产安全。 ## 四、“十五五”时期经济社会发展的根本保证——坚持党的全面领导 ### （一）政治领导方面 1. **维护权威集中统一**：坚决维护党中央权威和集中统一领导是党的领导的最高政治原则。要教育引导全党全社会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。“十五五”规划的战略目标、重点任务、重大举措，都必须对标对表党中央决策部署，确保国家发展意志的统一和行动步调的一致。 2. **完善领导体制机制**：健全党中央对重大工作的领导体制，完善党中央重大决策部署落实机制。强化党委（党组）在同级组织中的领导地位，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关、人民团体等依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，形成在党的统一领导下分工负责、密切配合、协同推进“十五五”发展的生动局面。 3. **严明纪律规矩**：把讲政治的要求贯穿于“十五五”规划制定和实施的全过程，坚决反对和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通、令行禁止。 ### （二）思想领导方面 1. **掌握意识形态领导权**：围绕“十五五”时期的中心任务，加强正面宣传和舆论引导，讲好中国故事，传播好中国声音，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，最大限度凝聚社会共识，激发全社会团结奋斗的精神力量。 2. **培育践行核心价值观**：将社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和“十五五”经济社会发展各领域，转化为人们的情感认同和行为习惯，为“十五五”发展提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。 ### （三）组织领导方面 1. **建设高素质干部队伍**：坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，注重在“十五五”建设一线培养锻炼、考察识别干部。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高领导干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力。 2. **夯实基层基础**：把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，加强基层党组织建设，扩大党的组织工作覆盖面，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，使党的组织优势在“十五五”发展中充分彰显。 3. **集聚优秀人才**：深入实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，为“十五五”发展提供坚实的人才智力支持。 ### （四）作风和纪律建设方面 1. **持之以恒正风肃纪**：严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，引导党员干部在“十五五”建设中勇于担当、积极作为。 2. **全面加强纪律建设**：把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程，深化运用“四种形态”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。强化纪律教育，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。 3. **坚定不移反腐败**：保持惩治腐败高压态势，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对权力运行的制约和监督，特别是对“十五五”重大工程、重点领域、关键岗位的监督，确保权力在阳光下运行，为“十五五”发展扫清障碍、净化环境。 ## 五、结语 “十五五”时期是我国发展历程中至关重要的阶段，明确经济社会发展的指导思想、重大原则和根本保证，是我们应对各种风险挑战、实现既定目标的关键。我们要深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想，将其贯穿于各项工作的始终；牢牢把握“六个坚持”的重大原则，确保我国经济社会发展沿着正确的方向前进；始终坚持党的全面领导这一根本保证，不断提高党的领导水平和执政能力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，共同书写“十五五”时期我国经济社会发展的壮丽篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！