在巡视巡察工作中，关于选人用人和干部人才队伍建设不到位的问题较为多样，以下从选人用人程序、干部监督管理、人才队伍建设等多个方面梳理45个典型问题，并给出定性处理建议： ### 选人用人程序方面 1. **问题**：动议工作不到位，对选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序和人选意向等未进行充分综合动议分析，未在一定范围内沟通酝酿²。 - **定性处理建议**：责令相关党组织加强学习，提高业务水平和综合能力，规范做好选拔任用台账资料，严格按照规定严格把好程序关。 2. **问题**：民主推荐阶段不规范，谈话推荐和会议推荐流程执行不严谨，谈话记录、推荐票保管不完善²。 - **定性处理建议**：要求相关单位规范民主推荐流程，认真做好谈话记录和推荐票保管工作，对相关责任人进行批评教育。 3. **问题**：讨论决定干部任免事项不严谨，未严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》要求，逐一发表意见，作出任免决定²。 - **定性处理建议**：对相关责任人进行严肃批评，责令重新学习干部任免相关规定，规范讨论决定程序。 4. **问题**：执行回避制度不严，党委（党组）及其组织（人事）部门讨论干部任免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人未回避²。 - **定性处理建议**：对未回避人员进行批评教育，加强干部选拔任用相关文件规定的学习，严格执行回避制度。 5. **问题**：执行公示制度不严，任职前公示不规范²。 - **定性处理建议**：责令相关单位规范执行任职前公示制度，对相关责任人进行提醒谈话。 6. **问题**：股级干部任用备案制度执行不严，未及时向县委组织部补充报送备案手续，程序不规范²。 - **定性处理建议**：要求相关单位及时补充报送备案手续，进一步规范执行《县股级干部任免管理规定》，对责任人进行问责。 7. **问题**：部分股级干部长期不交流，未按照《县领导干部交流轮岗实施办法》开展交流轮岗工作²。 - **定性处理建议**：责令相关单位按照规定开展股级干部交流轮岗工作，对不作为的责任人进行批评教育。 8. **问题**：超审批权限讨论配备干部，未严格按照文件要求区分审批权限做好干部选拔任用工作²。 - **定性处理建议**：对相关责任人进行严肃问责，重新学习《股级干部任免管理规定》，严格按照权限配备干部。 9. **问题**：干部选拔任用程序不规范不严谨，未履行完整程序²。 - **定性处理建议**：要求相关单位细研干部任免管理规定，把握好每个环节注意事项，严格按照程序做细做实干部选拔任用工作，对责任人进行培训指导。 10. **问题**：用人上的不正之风禁而未绝，有的单位主要领导对人选首先表态定调，存在用人不公现象，有的主要领导在本人职务调整时突击提拔干部。 - **定性处理建议**：对相关主要领导进行严肃查处，开展选人用人专项整治，营造公平公正的用人环境。 11. **问题**：有的选人用人导向有偏差，干事创业氛围不浓。 - **定性处理建议**：责令相关党组织纠正选人用人导向，树立以业绩和能力为导向的用人标准，激励干部干事创业。 12. **问题**：执行干部选拔任用规定不到位，违规提任尚在处分影响期内的干部，任职资格把关不严。 - **定性处理建议**：对违规提任的干部进行调整，对相关责任人进行党纪政纪处分，严格干部选拔任用规定执行。 13. **问题**：机构设置随意性大，擅自增设、合并或变更内设机构。 - **定性处理建议**：责令相关单位严格按照机构编制部门要求设置内设机构，对责任人进行问责。 14. **问题**：空编空岗问题突出，编内进人少，聘用人员多，科级干部长期空缺、不轮岗。 - **定性处理建议**：要求相关单位制定计划，合理配置编制资源，及时轮岗科级干部，提高编制使用效率。 15. **问题**：混编混岗问题普遍，机关长期借调二级单位人员，干部任职与备案不符。 - **定性处理建议**：责令相关单位清理混编混岗人员，规范干部任职和借调程序，对责任人进行批评教育。 16. **问题**：超职数配备干部、违规兼职整改不到位。 - **定性处理建议**：对超职数配备的干部进行清理，对违规兼职人员进行整改，对相关责任人进行问责。 17. **问题**：干部选拔任用程序不严格，考察程序走过场，未撰写考察材料。 - **定性处理建议**：重新进行干部考察，完善考察材料，对相关责任人进行严肃批评。 ### 干部监督管理方面 18. **问题**：日常管理监督不严格，有的单位个人有关事项报告查核不一致率偏高，个别干部涉嫌档案材料造假。 - **定性处理建议**：对个人有关事项报告查核不一致的干部进行核实处理，对档案材料造假的干部进行严肃查处，加强日常管理监督。 19. **问题**：对领导干部个人护照没有实行统一管理，某单位2名党员领导干部未如实报告因私出入国（境）情况。 - **定性处理建议**：责令相关单位对领导干部个人护照实行统一管理，对未如实报告的干部进行批评教育和问责。 20. **问题**：对失职失责问题盯住不放不够，未严肃问责。 - **定性处理建议**：对失职失责问题进行深入调查，严肃问责相关责任人，维护党的建设的严肃性。 21. **问题**：党内生活制度执行不严格，一些单位党委民主生活会上班子成员之间红脸出汗不够，某单位以全体职工大会代替党员大会，以行政例会代替党总支会议。 - **定性处理建议**：责令相关单位严格执行党内生活制度，规范会议形式，对责任人进行批评教育。 22. **问题**：文件资料造假问题突出，一些单位在意识形态工作、党支部学习、党风廉政建设工作资料等多方面存在造假。 - **定性处理建议**：对文件资料造假的单位进行通报批评，对相关责任人进行严肃问责，加强资料管理。 23. **问题**：因私出国（境）管理不到位，未按照规定进行全面排查、登记备案和证件管理²。 - **定性处理建议**：责令相关单位严格按照规定进行全面排查，完善登记备案手续和出入境证件管理工作，对责任人进行问责。 24. **问题**：开展执行《守则》有关专项治理工作不到位，未按照要求扎实推进²。 - **定性处理建议**：责令相关单位开展专项治理工作，完善台账管理制度，对责任人进行批评教育。 ### 人才队伍建设方面 25. **问题**：人才引进渠道相对狭窄，方式不够灵活，政府主导的引才主要为机关事业单位招考，方式单一，针对性不强，专业匹配度不高；企业人才引进大多为自行招聘，受企业规模及薪资影响，很难吸纳高层次人才。 - **定性处理建议**：建议探索建立柔性引才机制，用好用活院士专家工作站、企业研发中心等平台，鼓励各类高层次人才从事兼职、咨询、讲学、科研技术合作和技术指导，不断引进急需紧缺人才。 26. **问题**：人才发展环境有待改善，外流现象突出，受区位环境、经济活动等因素影响，劳动力大量输出，人口急剧减少，高学历人才流失严重，由于保障能力、发展空间有限，金融、保险等专业性较强人才极为紧缺。 - **定性处理建议**：建议优化人才发展环境，健全人才服务保障，用好市场化、社会化服务资源，打造面向关键核心技术攻关的人才服务体系，开展项目征集、科研服务、人才金融等服务，建立健全人才安居保障机制，高标准建设人才公寓，为人才提供高品质居住环境，不断提升对高层次人才的吸纳能力，持续深化人才“放管服”改革，大力弘扬科学家精神，培育尊重人才，引导人才长期潜心钻研，安心工作。 27. **问题**：乡村振兴人才储备不足，培养方式单一，乡村与城市在教育、医疗、社会保障等方面存在差异，在人才吸纳方面存在明显不足，在人才培养方式上，除乡镇自主开展的集中学习外，多数乡村人才外出学习、相互交流机会较少，一定程度上制约了人才的成长。 - **定性处理建议**：建议强化乡村人才教育，留住振兴发展人才，加强对乡村人才的人文关怀，对引进的乡村人才定期走访慰问，了解人才所需，制定乡村人才长期培养计划，依托现有的农村知识型、技术型、实用型人才，开展农业产业技术培训，建好用好科技特派员队伍，重点围绕农业产业发展传授新技术，推广新模式，把科技知识送上门、把实用技术推广到户，帮助乡村人才解决实际问题，推动乡村人才发挥示范引领作用。 28. **问题**：干部队伍建设存在不足，人才结构不合理，未能认真执行党管干部原则²。 - **定性处理建议**：责令相关党组织加强学习，重新印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高对选人用人重要性的认识，树立正确选人用人导向，科学设置招录专业，提升系统专业人才比例。 29. **问题**：年轻人才培养力度不够，缺乏专业提升学习和业务培训机会²。 - **定性处理建议**：要求相关单位加强年轻人才培养，与大学等共建，鼓励系统人员参加专业学历提升学习，组织开展各类培训，积极选派一线人员参加业务培训，开展师徒结对青蓝工程，发挥业务骨干、专家的示范帮带作用，加快年轻同志成长。 30. **问题**：对组织人事部门自身建设重视不足，部分中央企业组织人事部门负责人担当精神不足、把关职能缺位、业务能力不强。 - **定性处理建议**：中央组织部提出意见、予以规范，进一步强化人选把关，加强企业组织人事部门自身建设，对执行政策制度不力、选人用人问题较多的单位，当面约谈其组织人事部门负责人。 ### 党的领导融入公司治理及基层党建方面 31. **问题**：党的领导融入公司治理结构不够到位，是十九届中央第三轮巡视指出的一个突出问题。 - **定性处理建议**：中央组织部重点研究解决党的领导融入公司治理问题，起草中央企业党委（党组）落实党的领导融入公司治理的制度性意见，细化党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，在研究起草的《中国共产党国有企业基层组织工作条例》中，就党的领导融入公司治理问题提出明确要求，从制度层面进行规范。 32. **问题**：基层党组织建设不规范，一些单位党总支、党支部未按规定按时换届或换届程序不规范，个别单位发展党员程序不规范，某窗口单位对进驻部门党员管理存在“真空地带”。 - **定性处理建议**：责令相关单位规范基层党组织建设，严格按照规定进行换届和发展党员工作，加强对窗口单位党员的管理，对责任人进行批评教育。 33. **问题**：重业务，轻党建，一些单位党委（党组）长期以来未专题研究党建工作。 - **定性处理建议**：责令相关单位严格落实党的建设主体责任，进一步健全完善单位内部党建工作责任制，制定责任清单，细化责任分工，形成具体明晰、环环相扣的责任链条，定期专题研究党建工作。 34. **问题**：党建主体责任压得不实，领导班子建设有差距，落实党建工作责任制不到位。 - **定性处理建议**：要求相关单位全面贯彻落实新时代党的建设总要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设，着力提升基层党建质量，对责任人进行问责。 35. **问题**：党组织领导下的校长负责制落实不到位，对政治理论学习重视不够，贯彻落实教育教学改革决策部署不到位，推行立德树人教改措施思路不宽。 - **定性处理建议**：责令相关学校全面落实党组织领导下的校长负责制，深入学习贯彻党的相关精神，把党的教育方针贯彻落实到位，认真贯彻落实教育教学改革决策部署，拓宽立德树人教改措施思路。 ### 巡视巡察队伍建设方面 36. **问题**：对巡视巡察队伍建设重视不足，队伍力量配备较薄弱，有的企业还存在“重业务轻党建”思想，出于节省成本等考虑，不独立设置巡视巡察部门和配备专职工作人员，与党委或纪委相关工作部门合署办公，监督机制不完善，专职人员力量薄弱，难以支撑巡视巡察工作需要³。 - **定性处理建议**：相关企业要高度重视巡视巡察队伍建设，独立设置巡视巡察部门，配备专职工作人员，完善监督机制，确保巡视巡察工作有力开展。 37. **问题**：抽调人员难问题长期得不到有效解决，不少单位没有建立巡视巡察工作人才库，没有将合适的人员纳入巡视巡察组人选范畴，各企业推荐参加巡视巡察人员质量不高的现象还不同程度存在，既影响巡视巡察监督质量，也在一定程度上损害派出巡视巡察组党委的形象³。 - **定性处理建议**：相关单位要建立巡视巡察工作人才库，明确选拔人才库成员标准，规范推荐程序，压实推荐责任，严把“准入关”，将合适人员纳入人才库，提高推荐人员质量。 38. **问题**：队伍建设的稳定性和延续性不足，部分有巡视巡察经验的骨干流失，培养新一批巡视巡察干部适应周期长，作用发挥不明显，严重制约巡视巡察工作整体质量和效能³。 - **定性处理建议**：相关单位要制定长期规划，加强“以老带新，以干带训”，建立激励机制，留住骨干人才，缩短新干部适应周期，提高巡视巡察工作质量和效能。 39. **问题**：队伍年龄结构与专业结构不太合理，巡察队伍年龄构成呈现两头多、中间少“沙漏型”结构，大部分组长、副组长为“60”后，长期超强度高负荷工作，对老同志身体和意志力产生严峻考验，且专业背景单一，缺乏熟悉财务、审计、法律等专业知识的复合型人才，在面对复杂问题时难以进行深入分析和有效判断，对存在的隐性问题难以精准发现。 - **定性处理建议**：相关单位要优化队伍年龄结构，补充中坚力量，激发团队活力和创新能力，同时丰富专业结构，引进和培养复合型人才，提高发现和解决问题的能力。 40. **问题**：健全和落实激励机制和相关保障制度不到位，调动巡视巡察人员积极性不足，对抽调参与巡视巡察工作的人员缺少激励机制和相关保障制度，有的企业党组织对巡视巡察工作重视不足，还存在有制度但执行不严等现象，部分单位及被抽调人员对巡视巡察工作的重要性认识不足，缺乏内在的参与动力，敢于动真碰硬的底气不足，部分巡察干部还是抹不开情面，宁愿当“老好人”，也不愿“得罪人”，此外，巡视巡察人员的工作鉴定和考核评价结果没有充分运用到组织人事部门选人用人评价体系中，导致“干多干少一个样”现象难以避免³。 - **定性处理建议**：相关企业要健全和落实激励机制和相关保障制度，提高对巡视巡察工作的重视程度，严格执行制度，将工作鉴定和考核评价结果充分运用到选人用人评价体系中，激励巡视巡察人员积极工作，敢于动真碰硬。 41. **问题**：对巡视巡察人员培训指导有欠缺，队伍能力素质参差不齐，专兼职巡视巡察队伍在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练上存在较多短板弱项，能力素质与高质量巡视巡察要求存在较大差距，一方面，巡视巡察组成员都是临时抽调人员，对巡视巡察工作不熟悉，普遍是经过短期培训后以巡视巡察组成员的身份进入被巡单位的，对工作的尺度把握还不够准确，在查找政治偏差过程中，容易造成抵触情绪或出现无关痛痒的情况，难以形成精准的震慑，另一方面，巡视巡察工作涉及面广、专业性强，要求工作人员具备较高的政治素质、业务能力，当前国资央企巡视巡察培训资源相对缺乏，教育引导巡视巡察人员综合运用多种方式发现问题的能力有限，精准发现问题、及时研判问题、精准报告问题的能力还需要进一步提升，此外，各职能部门之间的人员交流与培训机制不完善，导致部分巡视巡察人员对其他监督领域的业务知识和工作流程了解甚少，在巡视巡察过程中容易出现没有与被巡察单位的实际情况有机结合，方向找不准、问题查不细、重点摸不清等情况³。 - **定性处理建议**：相关单位要加强对巡视巡察人员的培训指导，丰富培训资源，建立完善的人员交流与培训机制，提高巡视巡察人员的政治素质和业务能力，使其能够精准发现问题、研判问题和报告问题。 ### 其他方面 42. **问题**：落实整改责任不扎实，问题整改不彻底，巡察整改主体责任扛得不牢不实，动真碰硬推进整改不力，审计问题整改不彻底。 - **定性处理建议**：责令相关单位全面落实巡察整改主体责任，持续抓好问题整改，建立长效机制，确保问题整改到位，对责任人进行问责。 43. **问题**：履行全面从严治党“两个责任”不够严实，作风建设有差距，主动为民服务意识不够强，落实全面从严治党主体责任不到位，“四风”问题仍然存在，压力传导不够，维护师生切身利益不到位。 - **定性处理建议**：要求相关单位认真落实全面从严治党“两个责任”，严格执行财务管理制度，持续推进清廉建设，加强作风建设，提高主动为民服务意识，维护师生切身利益，对责任人进行批评教育和问责。 44. **问题**：选人用人和干部选拔任用方面有问题，存在违规行为。 - **定性处理建议**：对违规选人用人和干部选拔任用的行为进行严肃查处，纠正违规行为，严格按照规定进行选人用人和干部选拔任用，对相关责任人进行党纪政纪处分。 45. **问题**：对巡视巡察发现的问题整改重视不够，未按照要求进行整改，导致问题反复出现。 - **定性处理建议**：责令相关单位高度重视巡视巡察发现的问题，按照要求进行整改，建立长效机制，防止问题反复出现，对责任人进行问责。