# “十五五”时期经济社会发展的重大战略任务——基于曹立教授观点的深度解析 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期中国发展擘画了宏伟蓝图。在这一关键历史节点，准确把握“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，对于实现基本现代化、推进中国式现代化进程具有至关重要的意义。曹立教授作为中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、二级教授，对“十五五”规划有着深入的研究和独到的见解，以下将结合其观点，对“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务进行详细阐述。 ## 一、“十五五”时期的历史方位与战略意义 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。党的二十大确定了全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，新征程上，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，实现“两步走”战略安排的第一步。“十五五”时期是实现这一宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化、应对外部风险挑战、赢得战略主动、深入推进高质量发展的关键五年。 从国际形势看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不稳定、不确定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国在部分领域已形成领先优势，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素。从国内形势看，我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济社会发展加快转型，发展不平衡不充分问题仍然突出，同时我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场，具备诸多推动经济高质量发展的有利条件。 ## 二、“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务 ### （一）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。曹立教授指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 一方面，要优化提升传统产业。传统产业是我国制造业的主体，是现代化产业体系的基底。通过技术创新、管理创新和模式创新，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高传统产业的质量效益和竞争力。例如，钢铁、煤炭等传统行业通过智能化改造，实现生产过程的自动化、智能化控制，提高生产效率和产品质量，降低能源消耗和环境污染。 另一方面，要培育壮大新兴产业和未来产业。新兴产业和未来产业是现代化产业体系的新引擎。加快发展战略性新兴产业集群，推动量子科技、脑机接口、具身智能等成为新的经济增长点，培育壮大人工智能、绿色先进能源与低碳环保等新的万亿级集群。同时，要加强对未来产业的前瞻布局，抢占科技发展制高点，塑造发展新动能新优势。 ### （二）加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 科技创新是现代化产业体系的核心驱动力。曹立教授强调，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。 加强原始创新和关键核心技术攻关是关键。原始创新是科技创新的源头，关键核心技术是国之重器。要采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，解决“卡脖子”问题，确保产业链供应链安全稳定。例如，在芯片、操作系统、高端装备等领域，加大研发投入，集中力量攻克关键技术，实现自主可控。 推动科技创新和产业创新深度融合是重要途径。科技创新只有与产业创新相结合，才能转化为现实生产力。要一体推进教育科技人才发展，加强产学研用协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化和产业化。同时，要深入推进数字中国建设，推动数字经济与实体经济深度融合，为经济发展注入新动能。 ### （三）建设强大国内市场，加快构建新发展格局 构建新发展格局是应对国际形势变化、把握发展主动权的战略抉择。曹立教授认为，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。 大力提振消费是扩大内需的重要举措。消费是经济增长的重要动力。要通过提高居民收入水平、完善社会保障体系、优化消费环境等方式，增强居民消费能力，释放消费潜力。同时，要培育新的消费热点，推动消费升级，满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，发展绿色消费、健康消费、智能消费等新兴消费，促进消费结构升级。 扩大有效投资是扩大内需的关键支撑。投资对优化供给结构具有关键作用。要优化投资结构，提高投资效益，聚焦重点领域和薄弱环节，加大基础设施、科技创新、民生保障等领域的投资力度。同时，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进国内市场和国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环。 ### （四）加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 社会主义市场经济体制是现代化经济体系的重要制度保障。曹立教授指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。 充分激发各类经营主体活力是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。要坚持“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国有企业改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。 加快完善要素市场化配置体制机制是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节。要素市场化配置是提高资源配置效率的关键。要推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，打破要素流动壁垒，促进要素自由流动和优化配置，提高要素利用效率。 ### （五）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面 对外开放是我国的基本国策，是推动经济社会发展的重要动力。曹立教授强调，要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。 积极扩大自主开放是扩大高水平对外开放的重要方向。自主开放是我国对外开放的主动选择，体现了我国对外开放的自信和决心。要主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸体制改革，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，提高我国在全球产业分工中的竞争力。 高质量共建“一带一路”是扩大高水平对外开放的重要平台。“一带一路”倡议为我国与沿线国家开展合作提供了重要机遇。要加强与沿线国家的基础设施互联互通、贸易投资合作、人文交流等，推动共建“一带一路”走深走实，实现共同发展繁荣。 ### （六）加快农业农村现代化，优化区域经济发展布局 农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分，区域协调发展是现代化经济体系的重要特征。曹立教授认为，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。同时，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 在农业农村现代化方面，要加强农业科技创新，提高农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。例如，发展智慧农业、绿色农业，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农民增收致富。 在区域协调发展方面，要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局。深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，提高城镇化质量。加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。 ### （七）激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 文化是一个国家、一个民族的灵魂。曹立教授指出，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。 弘扬和践行社会主义核心价值观是激发全民族文化创新创造活力的根本。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方式，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。 大力繁荣文化事业、加快发展文化产业是激发全民族文化创新创造活力的重要途径。要加大对文化事业的投入，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。同时，要推动文化产业高质量发展，培育新型文化业态和文化消费模式，提高文化产业竞争力，提升中华文明传播力影响力。 ### （八）加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。曹立教授强调，要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。 促进高质量充分就业是保障和改善民生的基础。就业是民生之本。要通过实施就业优先战略，完善就业政策体系，加强职业技能培训，拓宽就业渠道，提高就业质量，促进更加充分更高质量就业。 完善收入分配制度是扎实推进全体人民共同富裕的关键。收入分配是民生之源。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义。 办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等也是保障和改善民生的重要内容。要通过加大财政投入、深化改革创新等方式，不断提高民生保障水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 ### （九）加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国 绿色发展是现代化经济体系的必然要求，是解决人与自然和谐共生问题的关键。曹立教授认为，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化是加快经济社会发展全面绿色转型的重要任务。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。例如，加强大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。 加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式也是加快经济社会发展全面绿色转型的重要内容。要加快发展可再生能源，提高能源利用效率，推动能源清洁低碳安全高效利用。同时，要加强宣传教育，引导全社会树立绿色发展理念，形成绿色生产生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。 ### （十）统筹发展和安全，建设更高水平平安中国 安全是发展的前提，发展是安全的保障。曹立教授指出，要坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。 健全国家安全体系是统筹发展和安全的重要基础。要完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，提高国家安全保障水平。例如，加强政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等领域的安全保障能力建设。 加强重点领域国家安全能力建设是统筹发展和安全的关键环节。要确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。同时，要加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设，防范化解新兴领域安全风险。 提高公共安全治理水平是统筹发展和安全的重要保障。要坚持走中国特色社会主义社会治理之路，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强社会治安综合治理，维护社会稳定和谐，为经济社会发展创造良好的环境。 ## 三、结语 “十五五”时期是我国经济社会发展的关键时期，肩负着实现基本现代化、推进中国式现代化的重要使命。曹立教授对“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务进行了深入研究和系统阐述，为我们准确把握“十五五”时期的发展方向和重点任务提供了重要参考。我们要深刻领会曹立教授的观点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实推进“十五五”时期经济社会发展的各项重大战略任务，为实现基本现代化、推进中国式现代化进程而努力奋斗。